浅议对基层法律服务业实行司法行政与行业协会"两结合"管理

作者:jx01??? 访问量:931??? 发布时间:2015-05-19


浅议对基层法律服务业实行司法行政与行业协会“两结合”管理

----江苏省基层法律服务工作者协会副会长 华建清----

(2013年6月)

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基层法律服务工作是满足城乡广大群众法律需求的重要渠道,是我国有机统一法律服务体系的重要组成部分,是司法行政工作的重要基础力量。改革开放二十多年来,无锡市基层法律服务工作克服各种阻力和困难,紧随我国改革开放和民主法制建设的进程不断壮大和发展,为全市改革开放、经济发展、社会稳定做出了重大贡献。在基层法律服务行业中实行司法行政与行业协会“两结合”管理工作,推动行业自律机制建立和完善,是确保基层法律服务工作在维护司法公正、促进依法治国、构建和谐社会、服务社会主义市场经济中发挥积极作用的重要保证,更是基层法律服务行业健康发展的良药。

笔者就基层法律服务工作在实行司法行政机关管理与基层法律服务工作者协会行业管理“两结合”管理的体制下,司法行政机关和行业协会的履职要求作如下探讨。

一、司法行政机关在对基层法律服务业实施行政管理的履职要求

(一)司法行政机关在对行业实施行管理的原则

健全完善司法行政机关管理与基层法律服务工作者协会行业管理“两结合”管理体制,要坚持三个结合的原则,即分工与协作相结合、管理与服务相结合、维稳和维权相结合的原则。着力抓好三个层次工作:第一是司法行政机关行政管理,主要是管宏观、管政策、管协调、管形象,明确基层法律服务业发展目标,制定发展规划,加强市场监管,营造有利于基层法律服务业发展执业环境,树立基层法律服务工作者正面形象。第二是发挥基层法律服务工作者协会行业自律主体作用,完善基层法律服务行业管理组织体系,建立司法行政机关基层法律服务工作管理部门与基层法律服务工作者协会办事机构之间的会商机制、工作情况交流机制、工作信息共享机制,增强管理效益。第三是发挥法律服务所在基层法律服务管理中自律性基础作用,加强一线管理责任,建立健全法律服务所管理各项制度,推进以章程治所,以制度管事管人,以科技保障规范,完善自我约束机制,规范业务流程,提高服务质量。

(二)从五个方面强化司法行政对行业协会的管理

对于基层法律服务行业,司法行政机关尽管已经不再像原来那样进行行政式的管理,但这并不意味着也就放弃了一切责任。相反,更有责任帮助、支持、监督和保障行业依法自律管理。司法行政机关在行业协会自律机制的建立和完善过程中,应从五个方面强化对行业协会的管理

一是加强对行业协会的政治领导,教育引导基层法律服务业在执业中担当好三个责任(即政治责任、法律责任、社会责任);

二是帮助和支持制定行业自律规范,为行业自律提供充分、有效的规则依据;

三是鼓励和支持行业自我管理,维护行业自律权威,为他们依法行使自律管理权力、惩罚违规违纪从业者撑腰打气;

四是对行业自律管理进行有效监督,对于少数自律机制废弛、难以有效进行自我管理的现象,要“该出手时就出手”,采取果断措施有效监管,以确保行业的健康发展和维护社会公众的利益;

五是对行业自律典范加以大力表彰和弘扬,以典型引路,树榜样立标杆,使全体执业者有样可学,有样可比,以点带面,从整体上推动基层法律服务工作者素质的提高,进而不断满足经济社会中普通公众对法律服务的需求,真正使基层法律服务工作成为“党政支持、群众满意、社会需要”的规范化行业,使我市基层法律服务业自律机制真正成为具有区域特色的品牌行规。

2007年无锡市司法局与无锡基层法律服务工作者协会共同出台了《无锡市司法行政部门与365bet怎么买串关_365bet体育投_正规365bet平台管理工作职责》,该管理工作职责较好地理明了司法行政与行业协会之间的工作职责。无锡市滨湖区司法局在实施司法行政与行业协会两结合管理中,率先在全省行业中在行业协会中成立党支部,这是基层党建工作向社团组织的进一步拓展和延伸,将更加有利于党对协会工作的统一领导,有利于加强对协会党员的教育和管理,有利于党员先锋模范作用的充分发挥,有利于基层法律服务行业更好地关爱民生、服务和谐、维护当事人合法权益。在对行业协会具体业务监督管理中,充分发挥行业协会自律作用,采取“放手”是最好的管理,“服务”是最好的扶植,“监督”是最好的约束的方式,正确实施司法行政对基层法律服务行业的管理,是一种既尊重行业协会自律,又实施了司法行政高效的管理。

要运用“三种形式”,强化司法行政监督和管理

法律服务作为维护司法公正、促进基层民主法制建设的重要手段和渠道,关系到人民群众的切身利益,倍受社会各界的关注。因此,强化基层法律服务行业自觉接受社会监督尤为重要。司法行政部门要运用“三种形式”,强化对基层法律服务行业监督和管理。

一是大力实施阳光工程。只有社会各界对基层法律服务的职责任务、工作要求等有所了解,才能便于全社会监督。要将基层法律服务的业务范围、服务纪律、承诺事项、收费标准,以及执业人员的照片、执业证号、举报电话等,在城乡显要位置采取永久性刊版等形式对外公布。并在每年法律服务年检注册后,通过报纸、电视等舆论宣传媒体发布公告,自觉接受社会监督。同时,要建立定期向委托人通报代理事务进展情况、代理事务支出费用清单告知等制度,增加基层法律服务工作的透明度,从而提高社会群众对法律服务行业的满意率。 ?

二是全面推行承诺服务。围绕提高服务质量和效率,建立健全服务承诺制,让全社会特别是当事人对“一诺千金”进行监督。要将每个法律服务事项,尽可能的规定出办理时限和质量标准,并在法律服务机构推行首接责任、首办终结、全程代理、办案质量监督等制度。通过设立举报箱和举报电话、聘请社会各界代表为道德纪律监督员,采取走访、座谈或发放征求意见信等形式,对承诺事项实行全方位的监督。注重接受市人大的监督指导,虚心听取意见和建议;每年对法律服务人员的执业情况进行一次检查,定期邀请人大代表对全市法律服务工作进行视察,组织政法各部门的干警对基层法律服务工作进行评议。 ?

三是实行案件办理跟踪回访。对法律服务人员办理案件所涉及的当事人进行调查回访,是赋予当事人监督服务权利和加强社会监督的有效途径。要坚持每半年将法律服务人员承办的案件抽出一定比例,对服务质量、服务态度,以及职业道德、执业纪律等遵守情况,逐一上门到户进行跟踪监督,征求当事人的意见,发现问题及时解决。同时,要加强事前、事中和事后监督,对法律服务工作进行全程监督。

(四)采取“三项措施”,巩固司法行政的管理监督 ?

作为法律服务工作的主管部门,行政管理是否到位,直接决定了队伍的建设水平。在工作中要注重抓好以下三点 ? : ?

(1)强化法律服务人员职业道德和执业纪律教育。在全体执业人员中,要大力弘扬“恪尽职守、秉公执法、清正廉洁、文明服务”的职业道德,严肃执业纪律,筑牢思想根基,把好道德、纪律和法律防线。 ?

(2)健全完善法律服务业务工作规范。法律服务质量的保证,必须靠一整套科学、规范的工作运行机制。要本着可操作性、实用性的原则,对法律服务人员在解答法律咨询、担任法律顾问、代理法律事务、主持调解纠纷等业务工作的每个环节,都制定严格的规定,做到有章可循。

(3)建立健全对法律服务诚信考核体系。在健全完善和监督落实好公开公示、案件受理程序、委托代理、办案质量和监控、办案工作记录、办案情况反馈、案件跟踪回访、投诉查处通报等8项制度的同时,把政治学习、业务培训、办案质量、遵纪守法、诚实守信、勤政廉洁、品行修养、生活准则、工作操作、群众满意等10个方面 ,作为法律服务人员执业的底线,对经考核达不到一定分值的单位和个人,坚决不予年检和注册。

二、行业协会实施行业管理、行业自律的履职要求

基层法律服务业的行业自律是基层法律工作者自我管理、自我服务、自我约束和自我发展,基层法律服务协会在这个过程中扮演着十分重要的角色.是影响全行业实现行业自律的重要环节。

(一)健全“三个制度”,加强法律服务行业的内部监督 ?

法律服务行业的协调发展,最为关键的是要有一整套健全的、科学的、具有可操作的自我监督机制。

一是完善各项内部管理制度。制度是一个团体和个人在工作、学习、生活中的规矩。没有规矩或规矩不科学合理或得不到落实,就必然陷于混乱,更无发展可言。要在严把法律服务的人员进入、业务培训、考核评议、年检注册、资金积累“五道关”的基础上,组织各所从实际情况出发,健全完善案件受理、所务公开、学习培训、请示报告、重大案件集体研究、过错责任追究、档案管理、财务管理等内容的规章制度。规章制度要印制成册,做到人手一份,促使法律服务人员时时照章想事、处处按章行事。要实行职业道德、执业纪律和经济效益双考核、双挂钩 ? ,从而形成一整套比较科学规范的内部管理体系。 ?

二是强化法律服务监察制度。要针对当前法律服务队伍中存在的突出问题,认真深入进行自查自纠和集中查处,限期予以改正。要依据有关规章,共同约定具体处理办法,违者自愿遵照执行,坚决卡住个别法律服务人员存在的私自办案、超标准收费、索取额外报酬、包打官司和收费不服务、受托不尽责、不负责任乱许愿,以及内部管理混乱、不正当竞争等严重侵犯当事人利益的问题。 ?

三是定期督查法律服务市场制度。要调整充实“法律服务行风监督员”队伍,要从司法行政参与扩大到法院、检察院、公安局、镇区街、人大等部门代表人数,分别从不同的岗位和角度对法律服务的行风和质量进行监督,并将发现的问题及时反馈。对违反职业道德和执业纪律的,一经查清,坚决按照有关规定给予严肃处理。

? (二)开通“三条渠道”,让法律服务人员之间的相互监督 ?

由于职业的特点,法律服务人员在日常学习、工作、生活中接触较多,彼此相互熟悉了解情况。所以,要十分注重运用和发挥他们之间的监督促进作用。 ?

首先,坚持定期评议和述职。每年底要组织法律服务人员就遵守职业道德和执业纪律的情况,进行一次相互民主测评和外部评议,评选出一定的名额为优秀档次,作为司法局里表彰奖励的对象。对不合格法律服务人员不予申报年度注册。要坚持年终由各所主任向司法局党组进行一次述职报告,对严重失职造成内组织全所人员评议监督。

其次,对管理混乱的所要建议该所重新推选负责人。法律服务人员也向所主任和全体工作人员述职汇报,要结合每年的工作总结提出意见。加强交流借鉴、相互促进。通过交流学习,摒弃错误的言行,这也是监督教育的一种很好的形式。法律服务人员要通过开展“传、帮、带”、摹拟法庭辩论、评选优秀案卷等活动,充实头脑,取长补短,强化自我。平日对各自代理的案件,积极沟通、交换意见,避免思维单调和经验缺乏,从而使问题考虑得更全面、更周密。同时,要注重利用各种渠道和形式,深造法律业务知识,从而使法律服务队伍的业务理论素质和实际工作能力不断提高,适应新形势下的法律服务需要。 ?

第三,改善批评与自我批评,凝聚合力。对个别出现违反职业道德和执业纪律现象的单位及个人,要敢于正视,勇于改正,不能一味地找客观原因或推卸责任。对法律服务人员之间发现的这方面问题,要本着友善、负责和关心、帮助的态度,及时提醒、批评指正。每个法律服务人员都要有一个总体的、大局的意识,只有这样,才能共同维护好法律服务的整体声誉和信誉。

(三)以清醒的认识和高度的自觉,建立和完善行业自律机制。

当前,社会公众之所以愿意以较高的出价购买基层法律服务组织所提供的法律服务,其心理基础在于这种法律服务是建立在专业性之上的社会公信力。基层法律服务协会要以清醒的认识和高度的自觉,积极建立和完善自身管理的自律机制,激起并强化绝大多数从业人员的关心和维护,广大基层法律服务工作者要自觉地参与到扞卫本行业社会声誉和社会认可的行列中来,以发展前途的忧患意识为指数,从自身做起,努力推动行业自律机制的健全和完善,这既是行业自律机制有效发挥作用的内在压力和动力,也是社会公众的客观需求。

(四)从六个入手建立和完善行业自律机制。

一是要从端正执业理念,从深化依法执业理念的教育机制上入手,牢固树立“立法为公,执法为民”的思想,破除拜金主义思想;牢固树立“来自于民,服务于民”的观念,破除“感情上鄙薄、语言上欺霸、行为上欺骗”的疏民思想;牢固树立“服务质量优先、服务诚信至上”的理念,破除“拉案、推卸、拖办、恐吓”的不良心理,从源头上解决自律理念不端正的基础环境。

二是要从规范执业程序,制订执业考核标准,促进执业行为规范的操作机制上入手,做到接案先研究、代诉早说明、结案善处理,自觉遵守行业执业运作程序,以程序促自律,以自律促服务,从环节上确保自律意识转变为规范行为。

三是要从首次接待、签订委托代理合同和送交风险告知书的透明机制上入手,做到案由与证据明显、权益与义务明白、风险与责任明晰、承诺与诚信明确,以透明度提高自律,从文本上保证自律行为规范有序。

四是要从咨询服务、收费办案的惠民机制上入手,做到费用公开,节支、少支,减轻当事人的负担,防止和杜绝收费不办事,不勤勉尽责的行为发生,从利益分配上规范自律行为。

五是要从行业发展和利益得失的奖惩机制上入手,对违法违纪违规的人和事,坚决施以重典,当罚则罚,当奖则奖,使不良行为在行业中无立足之地,使优良的作风得到弘扬,从纪律上培植自律根植的土壤。

六是要从公众评判、行业管控的监督机制上入手,以媒体的评说、公众的评价和行业的有效管理为标准,设立监察员,从强化监督上巩固严格自律的基石。

综上所述,在规定对基层法律服务行业实行司法行政与行业协会的“两结合”管理体制时,要进一步确认司法行政机关对基层法律服务工作者协会的管理、指导职能,明确划分司法行政机关与基层法律服务工作者协会的具体职能和管理权限,以确保司法行政机关对基层法律服务工作者协会的领导和管理职能落到实处。同时,通过发挥基层法律服务工作者协会的职能,维护基层法律服务工作者的执业权利,完善社会保障,促进基层法律服务事业不断发展。

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