关于赴山东徐州学习考察情况报告

作者:jx01??? 访问量:893??? 发布时间:2016-06-27

关于赴山东徐州学习考察情况报告

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为了更好地开展全市基层法律服务工作,学习借鉴兄弟城市的先进经验,进一步开拓视野,提升管理水平,2016516日至21日,我市基层法律服务工作者协会组织部分会员以及两级司法行政机关管理人员一行十余人赴山东省济南、泰安、临沂、济宁及徐州等地学习考察。内容包括两级基层法律服务工作者协会管理及运营情况;基层法律服务机构设置、人员管理及规范化建设情况;参与公共法律服务平台工作情况。此行实地观摩了5个基层法律服务所的软硬件建设,与5个地市司法局和5县区司法局进行了座谈交流,就公共法律服务平台建设以及基层法律服务业务管理等进行了友好地探讨。此行得到了山东省司法厅、省基层法律服务工作者协会以及徐州市司法局、徐州市基层法律服务工作者协会的大力支持,通过学习考察交流,大家一致认为学到了不少好的经验,取得了“真经”,感触很大。现就学习考察情况报告如下:

一、基本情况

学习考察第一站我们来到了山东省临沂市。临沂市位于山东省东南部,现辖3区、9县和3个开发区,158个乡镇(街道),约1113万人。全市基层法律服务所有181家,基层法律服务工作者908人。已有70家法律服务所与司法所建立了“两所分离、合署办公”模式,占全市基层法律服务所总数的38.7%。考察团实地考察了临沂市费县中心法律服务所,发现其充分利用县级司法行政工作平台,发挥贴近基层沾地气的优势,自主创业,拓展服务领域,深入乡镇农村、各行各业,积极参与矛盾调处、普法依法治理、法律援助等基层法律服务工作,为当地基层经济社会发展提供了优质高效的法律服务,值得我们借鉴学习。同时,我们还与临沂市司法局、费县司法局和基层法律服务工作者协会的同仁进行了友好地交流。

第二站我们来到济南市中正荣凯法律服务所。这个所给我们留下了深刻印象。全所共有109人,其中具有执业资格人员35人,行政人员及辅助人员74人,平均每月接案1000件左右,全所采用公司化运作模式,提供一站式服务,颇具规模。该所的特色是创立了齐鲁遗嘱库,专为六十岁以上老人提供免费遗嘱法律咨询、免费起草遗嘱、免费终生保管遗嘱。所主任李荣凯坚信“做正确的事,走正确的路”,齐鲁遗嘱库的成立能让广大老年人不再为自己的养老,百年之后财产处理等问题感到困扰,真正安度晚年,享受美好生活!此义举不仅造福了老年人,更为所里创造了源源不断的案源。可谓一举两得。另外,该所在目前法工限代的大环境下,以所的名义在民政部门注册了“济南市中正荣凯法律维权协会”,方便了大量的跨市和跨省案件。同时该所还不断努力拓展非诉业务,例如与司法鉴定所、交警队、劳动仲裁委员会等形成法律联合体,资源共享,为广大有需要的民众提供一条龙便利服务。同时,该所还在济南市电视台和济南市人民广播电台开设了《荣凯说法》节目,每日定时播出,全方位地宣传自我,从报纸、电视、电台等渠道不断为民普法,为民调解解决问题,深入人心,拓展服务领域。同时,我们还与济南市司法局、市中区司法局和基层法律服务工作者协会的同仁进行了友好地交流,令考察团成员深受启发。

第三站我们来到了泰安市泰山岱庙法律服务所。该所共有18人,其中专职法律工作者13人,5名实习人员。是泰安市规模较大的法律服务所之一。该所连续5年被评为“全市优秀基层法律服务所”,主任王梅荣获了“全省十佳基层法律服务工作者”和“全省人民调解能手”两项省级殊荣。该所本着“诚信为民,优质高效”的服务宗旨,管理严格,立足于对法律服务工作者综合素质要求较高的各类诉讼、非诉、仲裁等领域的同时,在法律顾问服务方面,创造出一整套行之有效的创新方法,特别在全市率先开展了“法律顾问三进”(进村(居)、进学校、进企业)活动,实现了法律顾问向基层不断延伸。积极探索了“政府保障、顾问服务、群众受益”的服务新机制,并推出了“一村(居)一顾问”,“一学校一顾问”,“一企业一顾问”,值得我们学习。同时,我们还与泰安市司法局、泰山区司法局和基层法律服务工作者协会进行了有益地探讨。

第四站我们来到了山东省济宁市。济宁市位于山东省西南部,享有孔孟之乡、运河之都的美誉。总人口850万,总面积1.1万平方公里。全市有11个县级司法局,155个司法所, 131个法律服务所,基层法律服务工作者767人。我们实地考察了济宁市任诚二十里铺街道南村司法行政工作室,发现当地司法行政十分支持基层法律服务工作,充分利用设立司法行政工作室的契机,开设综合服务大厅、法律咨询室、人民调解室等服务群众的前沿阵地,为当地民众提供一对一的服务,解决民众实际问题。以维权促维稳、服务促管理、公正促公信的工作思路,不断完善法律服务群众机制,全面推进法治建设,维护社会和谐稳定,促进公平正义,保障群众安居乐业。接着观摩了济宁市任城古槐法律服务所现场,并与济宁市司法局、任诚区司法局和基层法律服务工作者协会进行了座谈交流。该所设立于2000年,所内共有20人。该所从“健全制度,强化素质,拓展业务,加强管理”抓起,以“恪守诚信,服务于民”为根本,在服务队伍的建设,从业人员的学习培训,基层法律服务,青少年维权岗建设,法律援助等方面取得了一定的成绩。先后获得了“省级文明法律服务所”、“市级先进法律服务所”、“区级先进法律服务所”称号,确实是我们学习的典范。

? 第五站也就是最后一站,我们来到徐州市。徐州市有5个县6个区。全市共有124个法律服务所,基层法律服务工作者481人。考察团实地观摩了徐州市铜山区天成法律服务所,与徐州市司法局、铜山区司法局和基层法律服务工作者协会的同仁进行了友好地交流。天成法律服务所自建立以来始终立足创新和发展,不断拓展新的法律服务领域,始终以“服务为民、创新方式、优质高效”为工作理念,切实为当地民众提供了法律保障。连续几年被评为“全市优秀法律服务所”、“全市诚信法律服务所”。观摩中让人记忆犹新的是该所的档案室,虽然档案室只占不到3平米的空间,但是各类档案整理的井井有条。正应了那句:“麻雀虽小却五脏俱全!”这一点,非常值得我们效仿。一个所,无论面积大小,我们都应该把它规划整理好,才能更好地开展各类工作。所容所貌,也能体现一个所的管理水平,也就是我们一直强调的规范化管理。这一小小的亮点,值得我们深思。

二、 值得我们学习和借鉴的地方

通过这几天的考察学习,无论是山东还是徐州的基层法律服务工作,都有值得我们学习借鉴的地方。譬如:一是先进前卫的管理理念;二是科学合理的运营模式;三是省、市、县三级司法行政机关的重视程度(如法工当选市、县(区)两级人大代表和政协委员的很多,临沂市基协副会长已荣立一等功,村(社区)法律顾问全部有法工担任,村(社区)司法行政工作室明确有法工进驻)。同时我们也不难发现:要把基层法律服务工作做好,必须充分发挥协会的自律作用,与三两级司法行政机关密切配合,加强对基层法律服务机构和人员的管理。

三、下一步基层法律服务工作的目标

我市111个基层法律服务所完成脱钩改制后,已成为“自愿组合、自我管理、共同出资、共担风险”的合伙制社会法律服务机构。经过这些年的运行,我市基层法律服务所及其从业人员总体状况是:一方面在主观方面普遍增强了担忧心理、求富心理、进取心理和期望心理;在客观方面仍然接受司法行政机关和基层人民政府委托,配合当地司法所协助承担调解民间纠纷、普法宣传、法律援助、12348法律服务等司法行政工作,参与基层民主法制建设,但积极性、主动性、责任心明显不够;在自身建设上大多数服务所都改善了硬件设施,重新选址,装修办公房,添置了新型办公用具及通讯设施。另一方面也暴露出各种问题,诸如所内部分工不明确,业务开展不顺畅,办案质量不讲究,制度建设不完善等等。通过这次考察学习,给我们指明了方向。在今后的工作中,我们要做到以下几个方面:

一是准确定位、强化管理,全面提升法律服务工作水平。我们要从基层法律服务所立足社区、亲民近民、服务便利、收费低廉等特点,以及在满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求等特殊作用出发,将我市基层法律服务工作职能定位在“以街道社区为依托,面向基层、面向社区、面向群众,提供公益性法律服务”上,真正地普法入民,执业为民,服务大众。与此同时,我们要建立和完善各项规章制度,建立队伍管理长效机制,实行“统一收案、统一收费、统一审批、统一管理”,杜绝“乱收案、乱收费、人情案”现象,重点加强例会、学习、考勤制度的落实,增强队伍的自律意识。在内务管理方法,做到“人要精神、物必整洁”,坚持“统一持证、统一上岗”,对外公布监督电话,随时接受社会和群众监督,时刻保持良好的工作形象。做到外树形象、内强素质、苦练内功,全面提升基层法律服务水平。

二是自主创业,拓展业务领域,适应法律服务工作新形势。长期以来,基层法律服务工作主要以开展诉讼业务为主,习惯“围着法庭办案子”,工作范围局限性很小,加上律师行业队伍的竞争,以及司法部司复(20154号批复下发限代实施后,基层法律服务工作形势异常严峻,基层法律工作者面临着生存和发展的考验。为此,我们在开展诉讼代理业务的同时,为了站稳脚跟,增强竞争能力,更应该挖掘潜能,自主创业,大力拓展非诉讼业务领域。首先可以持续推进“一村一法律顾问”,“驻所联村”等工作。围绕维护社会稳定,为街道办事处当好参谋和助手。作为街道的常年法律顾问,只要是涉法问题,我们都要全力参与,特别是在土地征用、土地补偿、土地承包等热点难点问题上,及时提供了法律意见书。其次可以担任机关、企事业单位的法律顾问,积极参与农村基层组织、帮企业理顺债权债务关系,协助搞好清欠工作,既减少了当事人诉累,减轻了当事人诉讼费负担,又缓解了当事人之间的矛盾,促进社会和谐。另外,基层法律工作者还可以接受委托对某一专门问题进行调查并提供解决方案。只要有当事人的明确授权就可以代表当事人进行相关的服务活动,以更大的步伐、在更广阔的领域从事非诉法律服务。就像这次考察济南市中正荣凯法律服务所时,发现他们在非诉业务这块就发展的很好。他们不光开创了齐鲁遗嘱库,还为当地工商个体户办理商标备案。大力拓展了自己的非诉业务领域,这是值得我们借鉴和学习的。以此来适应法律服务工作新形势。

三是加强监督指导,强化基层法律服务工作者队伍建设。一支队伍的整体水平关系着这个行业是否能有序发展。而为广大民众提供优质、高效的法律服务是基层法律工作者的立身之本,是提高队伍知名度和拓展服务领域的根本途径。但是由于基层法律服务业发展相对缓慢,基层法律服务办案收费标准化不高,导致少数基层法律服务工作者片面的追求自身经济利益,被当事人投诉的现象时有发生。为此,我们两级协会要与司法行政通力合作。做好相应的监督指导工作。要创新基层法律服务工作者培训机制,完善准入制度,做好新增人员的考核录用和岗前培训工作。同时健全基层法律服务职业道德准则、执业诚信档案、执业行为规范和行业惩戒规则等制度,依法保障和维护基层法律服务工作者的合法执业权利;强化执业监督,通过各类培训进一步提高基层法律服务工作者的政治理论水平、管理水平以及其执业素养和服务能力,从而更好地满足日益增长的多层次、宽领域的法律服务需求,也使基层法律服务在维护社会和谐稳定、促进经济发展中发挥基层法律工作者立足基层的拾遗补缺作用。

? ? ? 通过我市这些年来的发展经历证明:改革是唯一的出路,只有创新,才能发展。只有坚决执行省、市司法行政机关的决策决议,与党委政府保持高度一致,密切联系和服务群众,心系民生,适应社会需求,融入社会,让社会接受,基层法律服务工作的路才能越走越宽,越走越远,发展的前景才能更远大和光明!成绩和荣誉属于过去,服务和进取永无止境。面对昨天的工作,我们只是做了一点微不足道的份内工作,但离远大目标还相差甚远。面对今天,特别是这次考察交流,更让我们看清楚与兄弟单位的差距很大。与此同时也使我们信心倍增,眼界更开阔,思路更明确;展望明天,我们将以这次考察交流为契机,不断改革创新,锐意进取,使我市的基层法律服务工作更上一层楼!